Consultant for Final Evaluation of COVID-19 Response Project

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République du Sénégal

Un Peuple – Un But – Une Foi

République du Sénégal

Un Peuple – Un But – Une Foi

Ministère de la santé et de l'action sociale

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Direction Générale de la Santé

Projet Réponse à la COVID-19

termes de references

Recrutement de consultant pour l’évaluation et la capitalisation du Projet Réponse à la COVID-19

aout 2025

• Contexte et justification :

Le Gouvernement du Sénégal a préparé, avec l’appui de la Banque mondiale, le projet Réponse à la COVID 19. L’objectif du projet est de prévenir, détecter et répondre à l'épidémie de la maladie COVID-19 et renforcer les systèmes nationaux de préparation à la santé publique au Sénégal.

En fait, le Sénégal a été le deuxième pays d'Afrique subsaharienne à signaler son premier cas importé de COVID-19 le 02 mars 2020, ce qui a conduit le Gouvernement à activer les mécanismes de gestion d'urgence et à solliciter un financement auprès de la Banque. L’Association internationale de développement (IDA) du Groupe de la Banque mondiale avait accordé un prêt d’un montant de 20 millions de dollars US pour le financement du projet principal réponse à la COVID-19 d’une durée initiale de 12 mois, prolongée jusqu’à 18 mois.

La Banque Mondiale a octroyé un second financement de 134 millions d’USD, avec un crédit IDA d’un montant de 67 millions USD et un don IDA de 67 millions USD, soit un total de 134 millions USD pour un financement additionnel (FA). Les changements notés pour le FA par rapport au projet principal, consistent à élargir le champ d'activités du projet principal, à savoir, le Projet de Riposte à la COVID-19 du Sénégal (P173838) et à fournir un financement pour l'achat et le déploiement de vaccins COVID-19 sûrs et efficaces en ajustant sa conception générale.

Le « Financement additionnel 2 », don du Comité du Fonds fiduciaire du GFF d’un montant de 15 millions d’USD, soit 9 342 767 445 FCFA, a été octroyé en 2023, afin d’assurer la continuité de soins en Santé maternelle, néonatale, infantile et juvénile en période de pandémie à COVID-19. Sa mise en vigueur est en date du 31 octobre 2023. Ce financement du GFF devait permettre au Sénégal de maintenir les services de santé essentiels (SSE) et nutrition pendant la réponse à la COVID-19.

C’est dans ce contexte que le projet de réponse à la COVID-19 FA a été préparé et en cours d’être mis en œuvre sous la tutelle du MSAS avec l’appui du SG/MSAS qui assure la responsabilité de la gestion technique et de la cogestion fiduciaire assurée par le DAGE/MSAS et l’équipe de l’UCP réponse à la COVID-19 FA.

Le projet de réponse à la COVID-19 FA s’articule autour de trois composantes : Composante 1 : Intervention d’urgence covid-19 ; Composante 2 : Engagement communautaire et communication sur les risques ; Composante 3 : Gestion et suivi et évaluation des programmes. Chacune de ces composantes comporte des sous composantes où sont planifiées annuellement des activités qui font l’objet du PTBA et dont la mise en œuvre contribue à l’atteinte de l’Objectif de Développement du Projet (ODP).

Globalement le montant total du financement (Crédit 6964-SN / Don D8890-DN / TFC-1978) est de 169 millions USD. Ces trois types de financement ont connu des dates successives de mise en vigueur (projet initial : avril 2020 ; FA1: juillet 2021 et subvention GFF (FA2) : en 2023) et la clôture du projet est fixé le 31 décembre 2025.

L'objectif de développement du projet (ODP) du projet a été revu pour prendre en compte tous les changements intervenus. Ainsi, l’ODP consiste à « Prévenir, détecter et répondre à la menace posée par la COVID-19 et renforcer les systèmes nationaux de préparation à la santé publique au Sénégal ». Aussi le contenu des composantes et le Cadre de Résultats du projet principal sont ajustés pour refléter la portée élargie et les nouvelles activités.

En fait, le projet principal renforce la capacité du Gouvernement sénégalais, et plus particulièrement du Ministère de la Santé et de l'Action sociale (MSAS), à détecter et à répondre aux maladies infectieuses en temps voulu, en améliorant la coordination, la surveillance et la riposte, ainsi que le partage d'informations en temps opportun avec le public.

A travers le deuxième financement additionnel (FA2), le projet obtient une subvention GFF qui vise à aider le Sénégal à prendre des mesures qui maintiendront la prestation des services essentiels de santé et de nutrition dans le contexte de la réponse à la COVID-19 et du retour à leur fonctionnement normal. Son périmètre d’intervention se limite aux 08 régions du Sénégal qui ne sont pas couvertes par le projet ISMEA.

Le projet est mis en œuvre à travers trois composantes articulées autour de sous composantes spécifiques :

Composante1 : Intervention d’urgence covid-19.

• 1.1 Détection de cas, confirmation, recherche des sujets contacts, enregistrement, rapport.

• 1.2 Renforcement du système de santé.

• 1.4 Achat, planification et distribution de vaccins COVID-19.

• 1.5 : Pharmacovigilance et sécurité des patients.

Composante 2 : Engagement communautaire et communication sur les risques.

• 2.1 Engagement communautaire pour la prévention.

• 2.2 Changement comportemental complet et communication sur les risques

Composante 3 : Gestion de projet, suivi et évaluation

• 3.1 Gestion de projet.

• 3.2 Suivi et évaluation.

En perspective de l’achèvement du projet, il est prévu de faire une évaluation et capitalisation afin de dresser le bilan global de la mise en œuvre du projet, de capitaliser les bonnes pratiques et leçons apprises afin de pouvoir alimenter le rapport de fin de projet.

Dans le cadre de cette évaluation un focus sera mis sur l’évaluation du niveau de mise en œuvre de ce projet en termes de réalisations effectuées, de l’évolution des indicateurs et de l’appréciation des arrangements institutionnels du projet.

A ce titre, il s’agira de faire l’analyse détaillée des acquis et de l’organisation institutionnelle du projet depuis sa mise en vigueur en avril 2020 ;

Les résultats de cette évaluation permettront de capitaliser certaines expériences, d’analyser l’adéquation des arrangements institutionnels en vigueur et la conformité des pratiques du projet avec les règles fiduciaires et les politiques de sauvegardes.

II/ OBJECTIF GENERAL

L'objectif principal est procéder à l’évaluation de la mise en œuvre du Projet Réponse à la COVID-19 et à la capitalisation du processus et des résultats liés à l’intervention. Il s’agira d'effectuer un examen approfondi de la mise en œuvre du projet afin d'évaluer les réalisations et résultats d’effet et d’impact.

Les objectifs spécifiques de cette étude sont les suivants :

• Evaluer la mise en œuvre du projet par composante selon les critères de pertinence, cohérence, efficacité, efficience, impact et Viabilité ;

• Evaluer les stratégies et capacités de mise en œuvre du Projet ;

• Documenter les progrès accomplis vers la réalisation de l'ODP ;

• Capitaliser les bonnes pratiques issues de la mise en œuvre du projet

• Identifier les leçons tirées et fournir des recommandations.

III/ RESULTATS ATTENDUS

Les résultats attendus sont :

• L’état d’exécution global du projet en rapport avec le cadre de résultats est fait ;

• Evaluer le niveau d’exécution physique ;

• Evaluer le niveau d’exécution financière ;

• Evaluer le niveau d’exécution des marchés ;

• Niveau d’atteinte des indicateurs du projet (appréciation cohérence ressources mobilisées – activités réalisées / composante – résultats obtenus – objectifs atteints – impacts) ;

• Niveau de mise en œuvre des mesures sauvegarde environnemental et social ;

• Contraintes majeurs rencontrées et solutions préconisées ;

• Leçons apprises (points forts et points à améliorer) en vue d’une capitalisation.

IV/ PRINCIPALES TÂCHES A REALISER / CONSULTANCE

Les principales tâches à accomplir au cours de la consultation sont les suivantes :

• Procéder à une revue documentaire du Projet : Réunir et examiner les principaux documents relatifs au projet (rapports annuels ; documents d'évaluation du projet (PAD), document de restructuration du projet, aide-mémoire de mission, rapports de suivi financiers (RSF), rapports d'audit interne et externe, plans de passation des marchés, documents de sauvegarde et autres documents que le client fournit comme référence) ;

• Elaborer une note d’orientation technique et un planning de travail validé par la coordination du projet.

Volet capitalisation

• : Planifier, organiser et structurer l’initiative de capitalisation : l’identification des parties prenantes constitue une étape importante et se fait au début du processus de capitalisation. La cible est constituée des individus, des institutions ou des groupes dont le soutien au projet est important. Cette phase va nécessiter des visites sur le terrain et plusieurs rencontres avec les différentes parties prenantes. Les objectifs de capitalisation, les activités et les produits associés à la démarche seront définis avec les parties prenantes. Les méthodes de collecte et d’analyse des données devront être proposées et validées de concert avec l’UCP.

• Aider au choix et à la priorisation des thèmes de capitalisation : Ils se feront lors d’ateliers délibératifs. Le premier atelier du processus permettra de prendre des décisions collectives sur l’appui technique et scientifique. Il sera important d’inviter, non pas forcément toutes les personnes concernées, mais celles qui connaissent le mieux les enjeux du projet, qui seront en mesure de se mobiliser par la suite au cours du processus et qui ont un intérêt certain à l’utilisation des résultats de la capitalisation.

• Développer un plan de capitalisation : Rédiger un plan de capitalisation qui va de la définition du problème à la diffusion des résultats.

• Renforcer les capacités des équipes en capitalisation : Ce renforcement de capacité