Recrutement d'un consultant pour l'élaboration d'un Cadre d'Interopérabilité

REPUBLIQUE GABONAISE

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PROSPECTIVE ET DE LA PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT

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COMMISSION NATIONALE DES TIPPEE

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SECRETARIAT PERMANENT

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PROJET eGabon

AVIS DE MANIFESTATION D'INTERET N° AMI/15-2018/ eGabon-Relance

Recrutement d'un consultant (firme) pour le développement du Cadre d'Interopérabilité du Système d'Information de Santé (CI-SIS) du Gabon

Depuis 2010, le Gabon met en œuvre sa nouvelle vision économique appelée « Plan Stratégique Gabon Émergent » (PSGE). Le PGSE vise à moderniser le pays et à transformer son économie en une économie émergente d'ici 2025. Le Gouvernement gabonais insiste sur le développement d’une croissance durable et l’amélioration des indicateurs sociaux dans un contexte de réduction des réserves de pétrole. Le défi immédiat pour le gouvernement Gabonais est de mettre en place son nouveau plan de développement économique ambitieux au moyen de stratégies sectorielles avec des résultats visibles, comprenant, à court et à moyen terme, la réduction de la pauvreté et le bien être socio-sanitaire. L’économie numérique a été identifiée dans le PSGE comme un secteur clé pour la diversification des sources de croissance au Gabon (appelé "Gabon numérique") et le secteur de la santé comme un secteur prioritaire pour l’utilisation des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) en vue d’une meilleure efficacité du système de soins et de santé publique.

C'est dans ce cadre qu'est né le projet eGabon dont la première composante concerne le renforcement du Système d'Information de Santé intégré du pays. Pour conduire ce projet de façon cohérente et durable, un Schéma Directeur Stratégique du Système d'Information de Santé (SDSSIS) a été élaboré et validé par le comité de pilotage le 26 juillet 2017. Ce SDSSIS décrit la ligne de conduite de ce projet et les conditions d'aboutir à un Système d'Information Intégré à l'échelle du pays. La première condition indispensable est le développement d'un cadre d'interopérabilité du système d'information de santé (CI-SIS).

Il s'agit d'une activité prioritaire constituant le soubassement du système d'information intégré, d'où sa place en première ligne dans l'ordonnancement des sous projets. Elle est d'autant plus indispensable que plusieurs recommandations du SDSSIS soulignent l'impérieuse nécessité du développement de ce CI-SIS parmi lesquelles on peut citer :

• Rédiger le cadre d’interopérabilité et les documents des bases méthodologiques d’intégration dans l’ENSG. Valider réglementairement les obligations d'interopérabilité ;

• Lancer les services informatiques des référentiels dès que possible. Ils constituent les éléments de base de l’interopérabilité dans l’environnement numérique de santé gabonais ;

• Le projet des SI des CHU doit être lancé avec les projets qui fondent l'ENSG (référentiels, hébergement, messagerie sécurisée) [...] ;

• Élaborer rapidement les référentiels métiers […].

C'est dans ce contexte que, le Gouvernement de la République gabonaise souhaite s'adjoindre les services d'un consultant (firme) pour développer le cadre d'interopérabilité du SIS tout au long du projet.

Le présent avis vise à informer les potentiels candidats.

I. Objectifs

L'objectif général de cette mission est de définir les exigences d'interopérabilité permettant de cadrer les échanges des données entre les différents composants qui constitueront le Système d'Information de Santé global du Gabon. L'objectif ultime recherché est de pouvoir structurer le SIS dès sa conception afin de garantir une bonne intégration des composants entre eux et éviter la fragmentation du SI qu'a connu plusieurs pays.

Dans notre contexte il s'agit avant tout de permettre le développement d'un SIS de qualité qui doit satisfaire aux engagements du PSGE.

De façon spécifique, il s'agira de :

Définir en prélude de l'élaboration du Dossiers d'Appel d'Offre (DAO), une première version du CI-SIS qui doit servir de base pour les exigences de l'interopérabilité devant être incluses dans ce DAO ;

Permettre une sélection des outils/produits répondant aux exigences claires et précises préalablement décrites dans les DAO ;

Développer un CI-SIS évolutif dont le bénéfice attendu doit aller au-delà de l'appel d'offre initial du SIS en prenant en compte le secteur privé ;

Soutenir le prestataire d'élaboration des Cahiers de Charges (CdC) du DAO dans l'écriture des chapitres interopérabilité ;

Permettre d'implémenter, le test et la maintenance du CI-SIS développé en phase de mise en œuvre du SIS ;

Former des spécialistes gabonais sur toutes les questions liées à la gestion, la maintenance et l'évolution de ce CI-SIS.

• Description de la mission

Le Schéma Directeur Stratégique du Système d'Information de Santé (SDSSIS) du Gabon décrit la vision globale de l'interopérabilité pour répondre aux exigences de qualité et de cohérence garantissant un développement évolutif et harmonieux du SIS, pour assurer la continuité des soins avec comme "cœur" du système, le patient. Ce SDSSIS identifie le CI-SIS principalement sur deux volets :

• Un volet technique spécifiant les profils d'intégration et les standards ;

• Un volet sémantique comprenant les profils de contenu et les systèmes de codification.

Afin de répondre à cette vision du SDSSIS ainsi que toutes ses recommandations dans ce sens et au regard du fait que le processus de recrutement d'un prestataire pour élaborer les DAO est déjà lancée, nous proposons la déclinaison de cette mission en trois (3) grandes phases à savoir :

• Première phase : Elle a pour objectif majeur de développer la première version (version zéro) du CI-SIS. Pour cela elle devrait permettre de :

• Spécifier les grandes lignes du cadre d’interopérabilité et ses composants ;

• Décrire tous les éléments structurants et notamment architecturaux utiles pour l'élaboration des DAO ;

• documentation des prérequis d’interopérabilité pour les instructions publiques et parapubliques (incluant militaire) pour faciliter les échanges entres les structures utilisant le SIS et les autres (i.e. le privé).

• Deuxième phase : Au cours de cette phase le consultant doit :

• Affiner la première version du cadre d’interopérabilité au fur et à mesure de l'élaboration des DAO.

• Organiser des réunions de travail avec le prestataire en charge des DAO dans le but de faciliter la rédaction du chapitre des contraintes/exigences d'interopérabilité des Cahiers de Charges (CdC).

• Troisième phase : A ce niveau le consultant travaillera sur tous les éléments qui seront nécessaires dans les différentes étapes de traitement des réponses aux DAO et des phases initiales de déploiement des systèmes. Il s'agira principalement de :

• Raffinement du cadre d‘interopérabilité et sa maintenance ;

• Identification et formation des spécialistes gabonais ;

• Mise en place des outils, plateforme de tests et des plans de tests, organisation des séances de tests en plateforme (projectathon) ;

• Maintenance du contenu CI-SIS ;

• Organisation de la gouvernance du CI-SIS.

Il est important que le consultant profite des études déjà en cours ou réalisées sur le cadre juridique, les normes et standards, référentiel et activités engagées pour le consultant rédigeant le DAO.

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Première phase

Les principales tâches attendues au cours de cette phase sont :

• Le cadrage du cadre d’interopérabilité du SIS dans sa première version ;

• La validation des cas d'utilisation déjà identifiées, le cas échéant l'identification des cas d'utilisation complémentaires après le cadrage ;

• La compréhension et la structuration des éléments de données ;

• La précision des éléments utiles pour définir une politique de sécurité et de confidentialité ;

• Le design de l'architecture d'interopérabilité pour le SIS global ;

• La définition du CI-SIS dans ses différents composants documentaires sur la base des éléments structurants prioritaires du projet.

A ce stade nous avons identifié 9 principaux cas d'utilisation :

• Interne hôpital : identification et mouvements du patient

• Interne hôpital : laboratoire

• Interne hôpital : imagerie médicale

• Externe hôpital et structures intermédiaires : compte-rendu de sortie externe

• Externe hôpital télémédecine : télé-échographie

• Externe hôpital télémédecine : télé-cardiologie

• Pilotage du système de santé : activités médico-économiques

• Pilotage du système de santé : veille sanitaire de base

• Assurance maladie : information pour remboursement (feuilles de soins)

Néanmoins, le consultant doit être force de proposition si certains éléments importants ne sont pas pris en compte par les 9 cas cités ci-dessus.

Le consultant validera avec l'équipe ces différents cas d'utilisation et ou proposera éventuellement des modifications/compléments en fonction des différents paramètres du projet au cours des trois prochaines années. Il tiendra compte du contexte local et des ressources existantes en lien avec l'informatisation des différentes entités médicales et ou les systèmes mobiles utilisés par les professionnels de la santé.

Par exemple nous verrons pendant le cadrage si un cas d'utilisation pour les échanges entre les pharmacies, l'hôpital et l'assurance maladie ne serait pas plus prioritaire à mettre en place par rapport à un des cas ici cités.

Cette phase doit se faire le plus tôt possible en amont de l'élaboration du DAO.

Deuxième phase

Nous rappelons que l'objectif de cette phase est de continuer à développer le CI-SIS sur la base de la version zéro et en lien avec l'