Final project evaluation.

Termes de Référence : EVALUATION FINALE DU PROJET “Linking Education to accountibility for Development”

Réf. : CARE/2018/14

• CONTEXTE

Le 12 juin 2012, le Conseil d'administration de la Banque mondiale a approuvé le Partenariat mondial pour la responsabilité sociale (GPSA).

Selon la théorie du changement du GPSA, il cherche à contribuer à relever les défis de développement en (1) augmentant l'engagement constructif entre les acteurs de la société civile et les décideurs gouvernementaux dans l'exécutif responsable de l'amélioration de la prestation de services; et (2) faciliter la collaboration entre les initiatives de responsabilisation sociale des acteurs de la société civile et les institutions étatiques liées à la redevance sociale, dans la supervision des acteurs de l'exécutif responsables de la prestation de services.

En 2014, le projet «Linking Education Accountability to Development» (LEAD) développé par CARE International Maroc - une ONG marocaine inscrite membre du réseau CARE International, en partenariat avec la Near East Foundation (NEF) - une ONG internationale travaillant au Maroc, a été sélectionné après le deuxième appel mondial à propositions du GPSA. Le projet LEAD est mis en œuvre jusqu'à fin septembre 2018 et a pour objectif d'améliorer la qualité de l'éducation en (i) développant un mécanisme participatif pour identifier les domaines à améliorer dans l'enseignement primaire, et (ii) renforcer la collaboration entre les associations de parents, et les autorités éducatives afin d'améliorer les processus de prise de décision aux niveaux local, régional et national dans le secteur de l'éducation.

Le projet soutient l'engagement de longue date du gouvernement en faveur de l'amélioration de l'éducation, matérialisé par l'initiative de la Charte Nationale d'Education et de Formation (CNEF) de 1999 à 2009, et le PUEN de 2009 à 2012. Suivi par la stratégie nationale 2015-2030. En outre, en favorisant la participation, le projet contribue à faire progresser les différentes réformes de gouvernance découlant de la nouvelle constitution de 2011. Elles comprennent le soutien à une plus grande ouverture et collaboration entre les acteurs scolaires et la participation civile, en facilitant l'engagement des associations de parents (AP) et des parents en tant que partenaires dans la surveillance et la prise de décision à l’école ; ainsi qu'une décentralisation effective de l'autorité en renforçant la responsabilité et l'efficacité des AREF.

Le CNEF et le PUEN ont tous deux contribué de manière significative à des avancées majeures dans le secteur de l'éducation au Maroc. Par exemple, dans l'enseignement primaire de 1991 à 2013, les taux de scolarisation sont passés de 52,4 à 98,2. Aux autres niveaux d'enseignement on a également pu constater l'augmentation des inscriptions. En outre, au niveau primaire, cette augmentation s'est traduite par des taux d'inscription plus équitables, avec la réduction de l’écart entre les zones urbaines et rurales.

Bien que ces résultats soient louables, il reste plusieurs défis clés à relever. Les taux d'achèvement des études primaires ont augmenté et le Maroc a atteint les OMD concernant le taux d'achèvement de l'école primaire universelle. Cependant, la qualité de l'éducation doit être améliorée. Les indicateurs de performance sur les résultats d'apprentissage, basés sur les compétences en mathématiques et en lecture pour les niveaux 4 et 8, placent le Maroc parmi les pays les moins performants du monde arabe.

En outre, les recherches menées par la société civile, notamment un rapport largement diffusé par Transparency Maroc (section marocaine de Transparency International) mettent en évidence des défis spécifiques qui ont un impact direct sur les résultats dans le secteur de l'éducation. Parmi les principaux défis identifiés, citons les ratios élèves / enseignant élevés, qui empêchent le travail optimal des enseignants ; les préoccupations des parents concernant les conditions des installations scolaires, l'absentéisme des enseignants; et une transparence limitée dans l'utilisation des ressources par les autorités régionales et scolaires.

Les objectifs du projet sont conformes à la Stratégie de partenariat pays (CPS) 2014-2017 pour le Maroc, qui visait à soutenir le programme sur la transparence du gouvernement Marocain. Plus précisément, le projet contribue à l'atteinte du résultat stratégique 3.3 de la SPP Éducation, dans le cadre du résultat 3: Renforcer la gouvernance et les institutions pour une meilleure prestation de services à tous les citoyens. Comme souligné dans la CPS, la Banque mondiale (BM) a concentré ses interventions sur l'amélioration de la qualité, de l'équité et de la gouvernance du secteur de l'éducation.

Étant donné que le projet est dans sa dernière (4e) année de mise en œuvre, CARE International Maroc et la Near East Foundation ont initié le processus d'identification d'une société de conseil pour mener l'évaluation finale de la contribution du projet à ses objectifs de développement.

• À PROPOS DU PROJET LEAD

• Description du projet

Le projet LEAD a été conçu pour développer des mécanismes participatifs permettant d'identifier les domaines d'amélioration de l'enseignement primaire, tout en renforçant la collaboration entre les associations de parents et les autorités éducatives afin d'améliorer les processus décisionnels aux niveaux locaux, régional et national.

CARE (porteur de projet) et le NEF (partenaire de mise en œuvre) mettent en œuvre l'outil de responsabilisation sociale développé (BAM) qui est un document permettant aux principaux acteurs de l'école (représentants des élèves, AP, directeurs et directeurs représentant) pour (i) partager des informations et s'engager dans un diagnostic participatif constructif; (ii) suivre les ressources de l'école et ses performances; (iii) évaluer la satisfaction des différentes parties prenantes à l'égard de la performance, des infrastructures et des ressources de l'école; (iv) élaborer un plan d'action commun, participatif et budgétisé. CARE et NEF ont mené une série d'activités visant à autonomiser les AP, les directeurs, les enseignants et les représentants des étudiants. Lors de la mise en œuvre du projet, l'intervention de CARE et de NEF a suivi un schéma adaptatif, avec le soutien de la BM / GPSA, pour répondre aux attentes des parties prenantes à tous les niveaux (scolaire, sous-régional, régional et national). L'adaptation du processus d'apprentissage se fait en fonction de l'évolution du contexte politique, économique et social et des leçons apprises en interne (activités du projet) et externes (autres projets au Maroc et soutenus par le GPSA).

LEAD est un projet de quatre ans, mis en œuvre de septembre 2014 à septembre 2018. Les principaux bénéficiaires du projet sont 50 écoles réparties équitablement entre Sidi Bernoussi à Casablanca et Tahanaout à Marrakech, leurs élèves, le personnel et l'administration publique locale. Le projet est dirigé et coordonné par CARE, qui est responsable de la gestion globale du projet.

Les réalisations du projet LEAD ont résulté de l'approche collaborative et adaptative visible dans la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du projet. CARE et NEF ont travaillé ensemble comme une unité de mise en œuvre unique. Les équipes des organisations ont travaillé ensemble en équipe pour exécuter les activités du projet.

De plus, le projet LEAD a bénéficié du soutien de l'équipe GPSA. Le chef d'équipe (deux pendant la mise en œuvre du projet), le conseiller en renforcement des capacités et mise en œuvre et les autres membres de l'équipe (finances, S & E, bureau local de la BM) ont eu un impact majeur.

De plus, la relation avec les partenaires institutionnels (AREF : niveau régional et DPEN : sous-régional) et les parties prenantes des écoles a été fondée sur la confiance et la transparence, ce qui a conduit à un engagement et un retour d'information pertinents. Les retours d'expérience ont permis à l'équipe de parfaire et de peaufiner le développement de l'outil de responsabilité sociale et de sa mise en œuvre.

Les principaux objectifs du projet sont de développer un modèle de gestion des ressources transparent et responsable pour l'enseignement primaire, tout en renforçant la capacité, la représentation et la voix des associations de parents aux niveaux local, régional et national dans le secteur de l'éducation.

COMPOSANTE 1 : Surveillance et Retours

Ce composant comprend le développement et le déploiement de l'outil SA. L'outil SA comprend : (1) la collecte d'informations sur les flux de ressources, les matériaux disponibles, etc. et (2) la génération de commentaires d'utilisateurs. Premièrement, à travers l'outil d'AS, les parties prenantes identifient les droits et les ressources reconnus par la loi pour l'enseignement primaire et suivent l'utilisation et la distribution des ressources à partir du niveau national. Cela permet aux AP de savoir ce que les écoles ont le droit de recevoir et ce qu'elles ont réellement reçu. Parallèlement, grâce à l'utilisation d'outils de reddition de comptes tels que les cartes de pointage communautaires ou les fiches de rendement des citoyens, le bénéficiaire et les partenaires guideront les AP pour fournir des commentaires sur les principaux indicateurs de rendement de leurs écoles.

Les activités de cette composante comprennent :

• La conception d'un outil d'évaluation et de suivi participatif (outil SA) prenant en compte le contexte local.

• Le déploiement de l'outil SA dans 50 écoles primaires ciblées par le projet.

• L’analyse budgétaire indépendante par le bénéficiaire et les partenaires